Как провести уличную евангелизацию и не попасть под административный штраф

Например, планируется проведение уличной евангелизации, подается в местную администрацию уведомление в соответствии с законом о митингах. И зачастую религиозные организации получают отказ, либо намеренное затягивание ответа, что приводит к срыву запланированного мероприятий. Необходимо разобраться какими правами в этой связи обладают верующие и какие требования местной администрации могут быть чрезмерными или не соответствующими требованиям закона.

До 1990 года, проведение богослужений в жилых помещениях запрещалось и преследовалось в административном и уголовном порядке. Многие государственные служащие, имеющие отношение к религиозным вопросам, однако продолжают думать и действовать по старинке, чем нарушают религиозные права граждан.

Действительно, публичные богослужения и другие религиозные обряды и церемонии до декабря 2012 г (!!!) осуществлялись в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54–ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях», (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения) путем уведомление местных властей, указания состава участников, места и времени проведения и других сведений, необходимых для обеспечения общественного порядка и безопасности мероприятия.

Однако, в конце декабря 2012 г Конституционный суд России (КС) вынес постановление N 30-П1.

Постановление касалось проверки конституционности положений п.5 ст.16 федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также норм аналогичного закона Татарстана. Поводом к рассмотрению дела послужило обращение уполномоченного по правам человека в РФ, защищавшего права Пайкара Айрияна и Александра Щендрыгина — представителей организации «Свидетели Иеговы» Казани и Белгорода. Они организовали публичные богослужения в некультовых помещениях и были привлечены к административной ответственности за то, что не уведомили об этом местные власти. Представители религиозной организации оспорили штрафы в различных судебных инстанциях, но везде получили отказ.

В своем постановлении КС РФ отметил, что в законодательстве не проводится различий между не представляющими опасности для общественного спокойствия, нравственности и здоровья граждан молитвенными собраниями и теми, которые такую потенциальную опасность содержат. Поэтому распространение на любые публичные религиозные мероприятия правового режима митингов и шествий при закреплении равной административной ответственности противоречит конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности.

При этом КС РФ подчеркнул, что необходимость уведомления о публичном религиозном мероприятии в силу одного лишь факта его проведения вне специально отведенных для этих целей мест представляет собой необоснованное вмешательство государства в сферу свободы совести и свободы собраний.

КС признал оспариваемые нормы неконституционными и обязал законодателя внести необходимые изменения.

По словам судьи-докладчика по делу Сергея Казанцева, которые приводились пресс-службой КС РФ, организатор публичного богослужения или собрания, если оно проводится вне специально отведенных мест, должен уведомлять об этом органы власти только в том случае, когда это мероприятие представляет потенциальную опасность для общественного спокойствия, нравственности и здоровья граждан.

Не конституционность оспариваемых норм КС усмотрел в том, что они относят религиозные собрания, проводимые в нежилых помещениях, к той же категории, что и крестный ход или публичное богослужение на городской площади, исходя, видимо, из того, что все они представляют равную общественную опасность. Конституционный Суд счел, что такой подход законодателя может привести к необоснованному и неправомерному вмешательству государства в дела верующих.

Федеральный законодатель, а вслед за ним и законодатель Татарстана, отметил судья КС РФ, должен внести изменения в порядок проведения публичных религиозных мероприятий и, в частности, установить, какие из них могут проводиться без уведомления органов власти.

До внесения соответствующих изменений молитвенные и религиозные собрания могут проводиться без уведомления, если они не нарушают иных требований Конституции РФ и действующего законодательства.

Из вышесказанного можно сделать практический вывод . При планировании мероприятия вне мест религиозного назначения, во избежание конфликтных ситуаций с местными властями, целесообразно уведомлять администрацию о ПРОВЕДЕНИИИ ИМЕННО РЕЛИГИОЗНОГО СОБРАНИЯ, обращая при этом внимание администрации на Постановление Конституционного суда РФ, что разрешение администрации для такого вида мероприятий фактически не требуется и до внесение законодателем соответствующего изменения в 125-ФЗ религиозная организация уведомляет о проведении религиозного собрания администрацию исключительно в добровольном и уведомительном порядке.

Однако, если по мнению администрации богослужение может служить угрозой общественной безопасности, его проведение может быть запрещено.

Уведомление по форме очевидно должно соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законом N54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях и содержать примерно следующее содержание: в соответствии с правом, гарантированным гражданам Конституцией РФ ,125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений», другими нормативно-правовыми актами РФ, РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (группа…наименование) проводит религиозное собрание вне пределов здания, которое обычно используется для религиозного назначения.

Необходимо также указать: место (места) проведения публичного богослужения (описать что за богослужение будет проводиться), маршруты движения участников; дату, время начала и окончания публичного богослужения; предполагаемое количество участников публичного богослужения; формы и методы обеспечения организатором публичного богослужения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного богослужения; фамилию, имя, отчество либо наименование организатора публичного богослужения, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного богослужения выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного богослужения.

Указывать имена и адреса всех участников религиозной организации не требуется, так как это будет нарушать принцип «религиозной тайны», защищаемый законом, но только тех, кто добровольно изъявил желание быть ответственным за мероприятие. По мнению профессора А.В.Пчелинцев «религиозная тайна» должна пониматься прежде всего «как информация с ограниченным доступом, несанкционированное получение и разглашение которой может причинить ущерб охраняемым интересам верующей личности или религиозного объединения»2. Если уведомление подается религиозной организацией, можно указать руководство организации, так как данные о них все равно имеются в Минюсте.

Далее в уведомлении необходимо указать, что в соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕ МКОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ от 5 декабря 2012 г. N 30-П, распространение на любые публичные религиозные мероприятия правового режима митингов и шествий при закреплении равной административной ответственности противоречит конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности. Конституционный суд РФ определил , что Федеральный законодатель должен внести изменения в порядок проведения публичных религиозных мероприятий и, в частности, установить, какие из них могут проводиться без уведомления органов власти. До внесения соответствующих изменений молитвенные и религиозные собрания могут проводиться без уведомления, если они не нарушают иных требований Конституции РФ и действующего законодательства.

Конституционный суд РФ постановил: «Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, правоприменителям, включая суды, при рассмотрении спорных вопросов относительно необходимости уведомления органов публичной власти о проведении публичных религиозных мероприятий в иных, помимо указанных в пунктах 1 — 4 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях“, местах, в том числе при решении вопроса о применении административной ответственности за несоблюдение данного требования, следует руководствоваться Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением».

В уведомлении должны быть подписи и адреса с телефонами как минимум трех человек инициативной группы, которые должны взять на себя ответственность: за соблюдение порядка; за звуковую установку; за оказание медицинской помощи.

На втором экземпляре уведомления необходимо поставить отметку канцелярии Администрации о ее получении (либо отправить по почте ценным письмом с уведомлением, с описью вложения ).

Константин Андреев, baznica.info